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浙江省城市内涝治理“十四五”规划

2020年汛期以来,习近平总书记多次对防汛救灾作出批示,要求“各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上”“要始终把保障人民生命财产安全放在第一位”。2020年7月17日,国家发展改革委、住房城乡建设部组织召开了全国城市排水防涝工作部署电视电话会议,传达了中央领导同志关于城市排水防涝工作的重要批示精神,部署了下一步有关工作。

2020年3月,住房城乡建设部印发《关于全国城市排水防涝安全及重要易涝点整治责任人名单的通告》(建城函〔2020〕38号),提出各易涝点要加强日常管理,抓紧推进整治。2020年7月,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于梳理报告城市排水防涝有关情况的通知》(发改电〔2020〕963号)和《关于印发县城排水设施建设实施方案的通知》(发改投资〔2020〕1147号),要求各地明确提出“十四五”期间,城市排水防涝工作的具体举措和意见建议,并加强县城排水设施建设,提高防灾减灾能力和安全保障水平。

2020年8月,浙江省委省政府对城市内涝治理工作作出了具体部署,要求尽快启动城市内涝治理“十四五”规划的编制工作。

为贯彻党中央、国务院重大决策,落实省委、省政府工作要求,抓实全省城市内涝治理工作任务,做好项目滚动储备,更好发挥城市基础设施建设对拉动有效投资、稳定经济增长和造福民生的重要作用,全面提升全省内涝治理能力,依据《城镇排水和污水处理条例》《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《关于进一步加强城市排水防涝工作的意见》《浙江省城市易涝区域整治三年行动方案(2020-2022年)》等文件,制定本规划。

本规划所指内涝灾害包括强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。本规划主要聚焦沿海风暴潮、区域防洪排涝、数字管控等方面的突出短板,在此基础上,科学谋划内涝治理思路,梳理形成重大工程建设目标任务和工程布局,提出切实有效的实施意见和推进措施,高质量推动全省城市内涝治理工作。

本规划是浙江省“十四五”基础设施类一般专项规划,是规范全省内涝灾害治理工作的纲领性文件,是依法开展和监督内涝灾害治理工作的重要依据。

本规划基准年为2020年,近期规划水平年为2025年,远期规划水平年为2035年。

一、现状与评价

2013年底,浙江省委省政府做出了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”“五水共治”的决策部署,全面推进治水工作。“排涝水”作为水安全战略的重要组成,是洪涝灾害防控的主要抓手,是治水工作的重要任务。

(一)“十三五”以来取得的成效

“十三五”期间,全省按照“以人为本、适度超前、设施完备、严密防范、确保安全”的原则,系统开展风险隐患排查,加快推进河道整治和排水防涝设施建设,圆满完成了城市排水防涝工作各项目标任务,城市内涝治理取得阶段性成效。

1.易涝隐患区域加快整治。全省各地结合排查发现的问题,创新监测管控手段,设置标尺标牌,通过在线监测等多种手段,科学编制“一点一策”内涝解决方案。截止2020年底,已累计改造易淹易涝区域1020处,新增应急排涝能力28万立方米/小时,有效消除影响城市正常生产生活秩序的安全隐患。

2.行洪排涝能力不断提升。全省各地持续加强城市河道、排水管网整治和管理力度,加快城市河道整治,打通断头河,贯通骨干河道,促进城市河网水系有效连通,提升行洪排涝能力。截止2020年底,已累计综合整治河道396条,新开河道40条;全省县城以上建成区累计建成排水管网6.2万公里,其中雨水管网2.6万公里。

3.设施运维管理持续完善。全省各地按照“人防”“物防”“技防”的要求,积极采用各类高新技术设备,开展科学检测,不断加大对城市排水防涝设施设备检查频次与维护力度,依据管网的实际情况和存泥量,科学确定清淤次数,及时消除管网堵塞、淤积、损坏等问题。截止2020年底,已累计雨污分流管网3264公里、清淤排水管网14.4万公里。

4.海绵城市建设稳步推进。设区市建成区25%面积、县级市建成区20%面积达到海绵城市目标要求。嘉兴市、宁波市分别通过国家试点验收,绍兴、衢州、兰溪、温岭圆满完成省级试点任务。杭州、金华、台州等地成片推进海绵城市区域化建设,打造了24个海绵城市示范县(市、区)。全省11个地级市和19个县级市已编制完成海绵城市专项规划。

5.制度标准体系更加健全。全省不断完善城市内涝治理工作制度标准,落实责任、规范管理,先后出台了《关于进一步加强城市排水防涝工作的意见》《关于进一步加强城镇污水处理厂源头管控的意见》,编制应急工作指南和案例库,修编《浙江省城镇内涝防治技术标准》,制定《浙江省城镇生活小区“污水零直排区”建设验收评分标准(试行)》《浙江省海绵城市建设区域评估办法(试行)》,印发《浙江省城市易涝区域整治三年行动方案(2020-2022年)》《城镇内涝防治规划编制大纲》,为全省城市内涝治理提供了支撑。

6.智能管控水平逐步提高。全省进一步创新易涝区域监测管控手段,加强城市排水防涝基础信息系统和数字化监管研究,初步建立了基于降雨量、洪水风险、地形地貌、排水能力和人口热力等五大因子的城市防汛防涝监测预警平台,为风险等级评估和应急救援提供了数据支撑,城市内涝智能化管控水平不断提高。

“十三五”时期,澳金沙现场娱乐官网省城市排水防涝主要指标完成好于预期,为“十四五”高质量发展打下了坚实基础。

表1  “十三五”全省城市排水防涝设施建设主要指标完成情况

序号

项目类别

单位

“十三五”计划

目标

“十三五”完成

情况

完成率

1

综合整治城市河道

350

396

113%

2

新开城市河道

40

40

100%

3

改造易淹易涝片区

200

1020

510%

4

建设雨水管网

公里

2200

5000

227%

5

提标改造管网

公里

1400

3605

258%

6

雨污分流改造管网

公里

1400

3264

233%

7

清淤排水管网

公里

75000

144038

192%

8

增加应急设备

万m?/小时

7

28.03

400%

9

海绵城市建设

平方公里

城市建成区≥20%

设区市≥25

县级市≥20

100%

注:浙江省把“排涝水”作为“五水共治”的重要内容,多措并举,有力推进;特别是2019年“利奇马”超强台风过后,根据浙江省委省政府关于台风洪涝灾害科学防控能力提升的决策部署,全省切实加大了城市排水防涝设施建设力度,增加了每年建设任务计划,因此,“十三五”时期,全省城市排水防涝建设任务完成情况较计划数增加明显。

(二)存在问题与成因分析

浙江省地处澳金沙现场娱乐官网国东南沿海,四季分明、雨量丰沛,年平均雨量约1500毫米,最高超过2000毫米。春夏季强对流天气多发,夏季多暴雨,夏秋季多台风。平均梅雨期30天,平均梅雨量301毫米,梅汛期多连续性、区域性暴雨过程;且地形地貌多样,构造复杂,地势由西南向东北倾斜,大致可分为浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙东丘陵、浙西丘陵、东南沿海平原及滨海岛屿等六类地形区,省内有钱塘江、瓯江、灵江、苕溪、甬江、飞云江、鳌江、曹娥江等八大水系及京杭大运河浙江段,历来有“七山一水两分田”之说,是城市内涝灾害易发多发省份之一。

“十三五”期间,受“鲇鱼”“云雀”“利奇马”“米娜”“黑格比”等台风以及梅汛期持续强降雨等极端恶劣天气的影响,城市内涝灾害时有发生,据不完全统计,全省县城以上建成区共发生15起严重内涝灾害现象,相较“十二五”期间,灾害发生频次有所增加;据2020年摸排,全省现存城市易涝区域有341处,当年完成整治158处;对标走在前列,对标人民群众对美好生活的向往,澳金沙现场娱乐官网必须清醒的认识到,澳金沙现场娱乐官网省城市内涝治理工作任重而道远。

表2  近10年全省县城以上建成区发生严重内涝灾害情况

序号

城市名称

发生内涝时间

降雨情况

“十二五”期间:

1

兰溪市

2011年6月

持续强降雨

2

杭州市

2013年10月

“菲特”台风

3

宁波市

2013年10月

“菲特”台风

4

余姚市

2013年10月

“菲特”台风

5

金华市

2014年6月

持续强降雨

6

丽水市

2014年8月

持续强降雨

“十三五”期间:

7

苍南县

2016年9月

“鲇鱼”台风

8

永康市

2017年6月

持续强降雨

9

嘉兴市

2018年8月

“云雀” 台风

10

长兴县

2018年9月

持续强降雨

11

临海市

2019年8月

“利奇马”台风

12

温岭市

2019年8月

“利奇马”台风

13

玉环市

2019年8月

“利奇马”台风

14

舟山市

2019年10月

“米娜”台风

15

衢州市

2020年6月

持续强降雨

16

常山县

2020年6月

持续强降雨

17

开化县

2020年6月

持续强降雨

18

嵊州市

2020年6月

持续强降雨

19

乐清市

2020年8月

“黑格比”台风

20

温州市

2020年8月

“黑格比”台风

21

平湖市

2020年8月

“黑格比”台风

经调研分析,浙江省城市内涝潜在风险和短板主要表现在以下四方面:

1.已有设施标准偏低。对照国家《城市排水工程规划规范》《城镇内涝防治技术规范》和浙江省《城镇内涝防治技术标准》的要求,目前澳金沙现场娱乐官网省部分市县老城区由于排水管渠建设年代久远,管渠排水标准仅为0.5~1年暴雨重现期,每小时能承受的最大降雨量仅36毫米,达不到相应重现期要求,暴雨等极端天气来临时不能满足排水需求。

2.规划建设不够协调。在城市化快速推进中,一些城市科学规划意识不强,在建设用地不断扩大的同时,部分河道、湖泊、湿地被填埋,城市水面率下降,城市自然滞洪调蓄能力明显降低;部分县市因污水治理和排水口管控,采用“一堵了之”等简单措施来封堵沿河雨水出口,导致排水不畅;一些城市因地铁、隧道等项目建设,施工工地周边管网遭泥沙淤积、损毁,成为易淹易涝新隐患。

3.因洪致涝现象多发。部分山区城市,易受山洪袭扰;部分平原城市受上游泄洪及外江外海顶托等影响,易发生城市受淹受涝;部分市县堤防护岸等防洪设施还不达标,且河道逐年淤积,清淤不及时,导致河床过高、排水不畅,较小洪峰就可能致使河道超过历史洪涝水位,城市防洪排涝压力进一步加大。据统计,截止2020年底,全省县(市、区)城市防洪能力约有20%未达标。

4.应急联动不够紧密。客观上流域洪水对城市内涝有叠加影响,城市河道、湖泊水位控制与外围流域水系、水库、水闸的预排预泄联动还不及时、紧密;部分地区内涝风险管控信息不共享、调度不科学,缺乏管理体制和联动机制;部分市县应急预案可操作性不高,应急抢险队伍专业性不强,应急设备配备不足,部分城区应急排涝能力不足100立方米/小时,特别是在高风险地区,增加了城市内涝风险。

二、发展形势与总体要求

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革势不可挡,“万物互联”的数字化时代来临,澳金沙现场娱乐官网省城市内涝治理工作面临重大机遇和全新挑战。

(一)发展形势

“十四五”时期是澳金沙现场娱乐官网国全面建设社会主义现代化国家和澳金沙现场娱乐官网省第二个“高水平”新征程的开局起步期,也是向高质量发展转型关键期,长江经济带、长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略和澳金沙现场娱乐官网省“四大”建设、海洋强省等战略部署,以及澳金沙现场娱乐官网省建设社会主义现代化先行省和“重要窗口”的新目标新定位,为加快构建适应时代发展和人民群众期盼的人水和谐的新格局提出了新的思路和要求。

1.“新发展阶段”明确了城市内涝治理新要求。进入新发展阶段,澳金沙现场娱乐官网国开启社会主义现代化建设新征程,这对全省城市内涝治理提出了更高的要求,全省各地要深刻认识到,全省城市防洪排涝等级还不够高,城市内涝治理设施建设和管理还面临很多体制机制性问题,尤其是部分市县城市自然滞洪调蓄能力降低、易涝区域附近抽排能力不足、老城区和城郊结合部排水防涝设施存在历史“欠账”;此外,安全生产发展也对城市内涝治理提出了更高要求,必须防范生态环境破坏风险、城市安全运行风险;全省各地要时刻树立底线思维和危机意识,以国土空间规划、城市防洪规划、中小河流治理规划编制为契机,通过科学谋划、统筹治理、协调联动,推动内涝治理体系不断完善;要充分利用大数据、人工智能等手段,为行业精细化、科学化、高效化提供支撑,整体提升城市内涝治理智慧管控水平和治理能力现代化。

2.“新发展理念”指明了城市内涝治理新定位。党的十九届五中全会提出新时期要统筹发展与安全,建设更高水平的平安中国。习近平总书记强调,“一定的发展实践都是由一定的发展理念引领”。城市内涝是城市病,严重影响人民群众生活幸福感、威胁人民群众生命财产安全,连着百姓生计,要把治理内涝作为城市安全发展的重要任务抓实抓好。习近平总书记的重要指示对新时期城市内涝治理工作提出了新课题、新方向,全省各地必须牢固树立以人民为中心的发展理念,强化忧患意识,找准坐标系、找到新定位,将“新发展理念”完整、准确、全面地运用到城市内涝治理、海绵城市建设、韧性城市建设、美丽河湖建设、城市新基建、数字化改革等重大行动中,努力提升洪涝灾害防御工程标准,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力,全面提高公共安全保障水平,切实把城市内涝治理工作落实落细,从根本上解决“城市看海”问题,以实际行动践行习近平总书记指示要求,回应群众关切。

3.“新发展格局”提出了城市内涝治理新担当。习近平总书记强调,“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”。城市内涝治理设施作为重要的城市基础设施,对推动形成国内大循环,促进稳增长、促发展、调结构、惠民生起着十分重要的作用。全省各地要围绕建设社会主义现代化先行省及打造“重要窗口”新要求,以城市有机更新和新型城市基础设施建设为抓手,抢抓历史机遇,抢先谋划部署,统筹推进城市内涝治理,加快打造绿色、韧性、智慧城市,为浙江率先实现第二个百年目标贡献力量。

(二)总体要求

“十四五”期间,全省各地要进一步强化以人民为中心的发展理念,按照“三年大整治,五年见成效”的总体目标要求,积极实施一批重大“城市内涝治理工程”,系统谋划、多措并举,不断提升城市内涝治理能力和水平,维护人民群众生命安全,保障城市安全发展。

1.指导思想

以习近平生态文明思想为指引,认真落实国家总体安全观和防灾减灾工作要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持人民城市为人民,坚持人与自然和谐共生,坚持将城市作为有机生命体,把治理城市内涝作为保障城市安全发展的重要任务,统筹区域流域生态环境治理和城市建设,统筹城市水资源利用和防灾减灾,统筹城市防洪和排涝工作;按照海绵城市理念,坚持“灰绿结合”,因地制宜、因城施策,补齐城市排水防涝设施短板,提升防洪排涝综合水平,为建设韧性城市,维护人民群众生命财产安全,系统解决城市内涝问题提供有力支撑。

2.基本原则

突出重点,规划先行。从防范和缓解严重内涝灾害现象着手,全面排查内涝风险,强化排水防涝工程建设体系,做好与防洪、河道治理等专项规划的有效衔接,并纳入国土空间规划,逐步形成高标准城市内涝治理体系,整体提升城市内涝治理水平。

因地制宜,一城一策。根据海岛、沿海、平原、盆地、山区、丘陵等不同地形地貌的自然地理条件、水文气象特征,结合城市、人口、经济等城市规模因素,因地制宜确定治理策略和建设任务,老城区要结合更新改造,抓紧补齐城市内涝治理设施短板,新城区高起点规划、高标准建设并与老城区排水防涝系统有效衔接,全面消除内涝风险。

统筹协调,洪涝兼治。运用系统思维、系统手段治理城市内涝,坚持城市防洪、区域防涝、流域水安全保障并重,妥善处理流域防洪和城市防洪排涝的关系,按照“高水高排、低水低排”的原则,合理确定排水口位置和高程,统筹做好城市排水与水位的控制衔接。

政府主导,社会参与。压实城市主体责任,加强协调联动,完善政策支持,加大投入力度,创新投融资机制,多渠道吸引各方面资金和力量参与城市内涝治理设施投资、建设和专业化运营管理,发挥各级各部门和社会各界的内涝治理积极性,形成共治格局。

数字改革,综合提升。以数字化改革为牵引,做好数据信息收集整理,利用数字管网、远程监控等先进手段,提升城市内涝防御和治理的科学化、自动化管理水平,逐步建成完善的城市排水防涝动态监测管控和应急响应机制,不断提升防灾减灾水平。

3.总体目标

到2025年,全省各地全面完成城市易涝区域整治三年行动,进一步建立完善的城市排水防涝工程体系和智能化管控体系,形成完备的应急联动和信息共享机制,城市排水防涝能力显著提升,内涝治理成效得到显现,基本消除严重城市内涝现象,城市安全运行得到基本保障。

到2035年,建成完善的城市内涝治理体系和智能化预报预警机制,按照“管标降雨排水畅、涝标降雨不成涝、超标降雨可应对”的目标要求,总体消除城市易涝区域和防治标准内降雨条件下的城市内涝灾害现象。

表3  “十四五”全省城市内涝治理主要指标

序号

类别

主要指标

2020年现状

2025年目标

指标

属性

1

综合

治理

城市内涝防治达标率(%)

——

95

约束性

2

城市防洪达标率(%)

80

95

约束性

3

城市应急排涝能力达标率(%)

——

95

约束性

4

风险

管控

现存易涝区域处置率(%)

46

100

预期性

5

数字

赋能

易涝风险区域智慧化覆盖率(%)

——

98

预期性

6

市政排水管网智能化监测率(%)

——

重点城市≥30

一般城市≥15

预期性

7

海绵

城市

海绵城市建设目标达到建成区面积比例(%)

设区市≥25

县级市≥20

设市城市≥55

其他县城≥25

预期性

注:1. ①内涝防治达标率(%)=(达到内涝防治标准的面积/建成区总面积)×100%;②评价依据:《室外排水设计规范》(GB50014)规定。

2. ①城市防洪标准达标率=(全省达标的城市/全省所有城市)×100%;②评价依据:流域(区域)防洪、城市防洪等规划、国家《防洪标准》GB50201-2014,由水利部门牵头。

3. 城市建成区每平方公里应急排涝能力不低于100立方米/小时的标准(其中高风险区每平方公里应急排涝能力不低于150立方米/小时),配备所需抽水泵、移动泵车和相应的自主发电设备等排涝抢险专用设备。

4. 风险管控:①指现存和当年新发生的易涝区域处置比例。易涝区域处置率=(现存易涝区域处置数/现存易涝区域总数)×100%;②评价依据:《浙江省城市易涝区域整治三年行动方案(2020-2022)》。

5. 数字赋能:①城市易涝风险区域落实智慧化管控比例。易涝风险区域智慧化覆盖率=(易涝区域智慧化管控数/易涝区域总数)×100%。②包括但不限于易涝区域周边的监控站点、水位探测、自控排水等智能化装置。

6. 海绵城市:①海绵城市建设目标达标率=(所在市县海绵城市建设面积/建成区面积)×100%;②评价依据:《浙江省海绵城市建设区域评估办法》。

三、主要任务

城市内涝治理事关人民生命财产安全,是重大民生工程,也是重大发展工程,要按照“高标准规划,高标准建设”的要求,全面抓好城市内涝治理工作;要加快实施“易涝区域整治工程、河道综合治理工程、城市排洪防涝工程、排水管网畅通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和调蓄工程、海绵城市示范性工程”等七方面重点工程建设项目;各地既要建好令人眼前一亮的“地上工程”,也要扎实建好让市民安心的“地下工程”,上下兼顾,统筹推进,整体提升城市防灾减灾水平和城市防洪排涝能力,推动城市高质量发展。

表4  “十四五”全省城市排水防涝设施建设主要指标

序号

主要指标

单位

计划任务

其中:2021年任务

指标属性

1

建设雨水管网

公里

2000

628

约束性

2

提标改造管网

公里

1500

538

约束性

3

雨污分流改造管网

公里

2000

603

约束性

4

清淤排水管网

公里

82500

21500

约束性

5

新增雨水泵站能力

万m?/小时

10

4.16

约束性

6

增加应急设备能力

万m?/小时

10

3

约束性

(一)全面整治城市易涝区域

通过城市竖向设计、重要区域设置移动防洪墙等手段增加“防”的能力,通过城市留白用于综合应急管理等增强“避”的能力,综合提升城市防洪排涝能力。针对城市易涝区域周边低洼地段及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点部位,开展专项整治,逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人,并落实具体工程建设任务和投资规模。对易涝区域周边的雨水排放口和排水管渠进行改造,增设雨水篦,新建雨水管渠;对易涝区域周边的雨水泵站进行升级改造或增加机排能力,配套建设雨水泵站自动控制系统。在易涝区域汇水区范围内,建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,通过滞、蓄,实现雨水源头减排。

专栏1  易涝区域整治工程

1. 完善城市排水防涝体系。全面梳理城市排水防涝发现的风险点和薄弱环节,按照“以人为本、补齐短板、适度超前、设施完备、严密防范、确保安全”的总体思路,强化顶层设计,提升应急能力,构建高效完善的城市排水防涝体系。

2. 加快易涝区域能力提升。“十四五”期间,全面完成现存易涝区域整治。

 

(二)大力实施河道综合治理

加强城市河道(沟道)和防洪设施规划、建设和管理,加大城市河道整治和管理力度,提高城区河道行洪排涝能力,各级各有关部门加快对城区堤防护岸等不达标防洪排涝设施进行改造提升,加强河道、排洪沟(渠)和排水管网在水位标高、排水能力的衔接,打通断头河,贯通骨干河道,促进城市河网水系有效连通。对过流能力不足的河道(沟道)进行整治、疏浚扩挖或扩建,整体提升排水能力;对河道沿岸雨水排放口进行全面疏通,确保排水通畅。加大对侵占河湖水系的违法建设拆除力度,逐步恢复河道自然形态。

专栏2  河道综合治理工程

1. 完善城市防洪体系。全面梳理河道现状,明确风险点和薄弱环节,强化顶层设计,提升行洪能力,构建高效完善的城市防洪体系。

2. 开展河道治理。“十四五”期间,整体推进城市河道综合治理,全省累计实施63项河道治理项目。

(三)整体提升城市排洪水平

结合城市分区布局、河流自然条件和雨水汇集渠道,加强城市河道及圩区强排设施、闸站的规划、建设和管理。根据城市内涝防职慕鹕诚殖∮槔止偻求,各级各有关部门要合理确定沿河及圩区排涝泵站强排能力,加强截洪沟等排洪设施建设力度,对能力不足的沿河及圩区抽排设施进行提标改造,整体提升排水能力;对河道闸门进行整治或改造,确保标高衔接、过流断面顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。此外,因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等,全方位构建雨洪行泄通道。

专栏3  城市排洪防涝工程

1. 构建城市排洪体系。全面摸排河道及圩区抽排能力,明确风险点和薄弱环节,强化顶层设计,提升抽排能力,构建高效完善的城市排洪体系。

2. 提升城市排水能力。“十四五”期间,全省累计实施城市排洪防涝工程65项。

(四)加大管网建设改造力度

坚持问题导向,严格按照国家、省有关建设标准规范,全面排查县城以上建成区排水管网等设施功能状况、错接混接等情况及雨水出路情况;要通过扩大管径、旁路分流、调整排水分区等方式,加大排水管网等设施新建、改建力度,鼓励使用优质管材,严格实行雨污分流制度,要充分利用现有管网设施分流改造雨污合流制管网,将原有雨污合流制管网作为雨水管网的,按标准进行排水能力校核;对暂不具备分流改造条件的,要截流干管,适当加大截流倍数、改造溢流口和截流井等方式,减少溢流污染、提高雨水排放能力。

专栏4  排水管网畅通工程

1. 排查了解设施实情。全面排查城区排水管网等设施功能状况、错接混接及雨水出路情况,对排查发现的问题,明确职责分工,健全工作机制,提升应急防灾水平。

2. 综合提升排水能力。“十四五”期间,全省累计新建改造雨水管网3500公里,雨污分流改造管网2000公里。

(五)提升雨水泵站抽排能力

全面排查县城以上建成区雨水泵站等抽排设施功能状况、设计流量及抽排出路情况。雨水泵站室外地坪和出入口、通风口、吊装孔、检修孔等开口部位标高的设计应满足泵站在城镇防洪和城市内涝防治标准下的安全运行;雨水泵站流量要按泵站进水总管设计流量和收集范围内雨水量计算确定,鼓励设置备用泵,确保收水和排水能力相匹配;要配备双回路电源和固定发电机等备用电源,确保停电状态下排水泵站能正常运行。此外,排水泵站水泵在最高使用频率时须安全稳定运行。

专栏5  雨水泵站能力提升工程

1. 排查了解设施情况。全面排查城区雨水泵站等排水设施功能状况、设计流量及抽排出路情况。

2. 综合提升抽排能力。“十四五”期间,累计新增雨水抽排能力10万立方米/小时。

(六)优化雨水调蓄设施建设

因地制宜、集散结合建设雨水收集和调蓄设施,发挥削峰错峰作用;统筹防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程,及时更新调整用地和竖向有关规划,通过优化排水分区、合理设置雨水口位置和数量、改造雨水口形式和结构、增设排水支管渠或明沟、完善建筑雨水收集系统等方式建设雨水收集和调蓄设施,避免相互影响,确保城市雨水收水系统与排水系统衔接匹配,提高收水效率。

专栏6  雨水收集和调蓄工程

1. 完善低影响开发设施。在完善现有设施基础上,因地制宜配套建设雨水收集和调蓄工程,加大设施投入,优化布局,构建雨水调蓄收集体系。

2. 提升调蓄能力水平。“十四五”期间,全省累计新建改造大型雨水收集和调蓄设施17处。

(七)全域推进海绵城市建设

按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划,聚焦水安全、水生态、水资源,以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为引领,正确把握排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系。因地制宜推进海绵城市区域化建设,实行新区“海绵+”和老区“+海绵”模式,推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设,促进雨水就地蓄积、渗透和利用。有效缓解区域性城市内涝、改善水系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。

专栏7  海绵城市示范工程

1. 全域推广海绵城市理念应用。因地制宜推进海绵城市建设综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,加强海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

2. 开展海绵城市示范工程建设。以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为载体开展海绵城市示范性工程建设。

四、重大举措

重点实施“规划统筹引领、标准规范支撑、“一城一策”编制、汇水区域防治、规范运维管理、应急能力提升、构建智慧管控”等七项重大非工程举措,综合提升城市内涝防御和应对能力。

(一)强化规划统筹引领

在城市化推进过程中,要充分考虑城市内涝风险,合理布局城市开发,将城市内涝治理专项规划纳入国土空间总体规划,加强空间分配和竖向衔接推动城市内涝治理工作,科学划分排水分区,明确各类排水防涝设施、调蓄空间等用地边界,落实地块雨水径流管控,强化城市竖向规划和管控,构建高低有序的城市竖向格局,提升自然蓄水排水能力;严格保护江河湖泊、湿地水系等自然调蓄空间,结合国土空间规划、水安全和防洪排涝等专项规划,科学合理布局河流等水面空间,尽量保持现有水面率不降低。

(二)明确排涝标准规范

按照国家《室外排水设计规范》《防洪标准》和浙江省《城镇内涝防治技术标准》的相关规定,逐步形成目标一致的排水和防洪体系。要结合气候特征、降雨规律、洪水风险、地形特点、城镇类型、人口密度、经济规模、汇水地区性质、易涝性、内河水位变化、受灾影响程度和最大允许退水时间等因素,合理确定适合本地区的城市易涝区域排查标准、内涝风险评估标准、防涝设施配备标准和城市排水防涝设施建设标准,有条件的地方要鼓励采用标准上限,从源头防范产生新的内涝隐患区。杭州、宁波市中心城区要有效应对不低于50年一遇的暴雨,其他设区市要有效应对不低于30年一遇的暴雨,县级城市中心城区要有效应对不低于20年一遇的暴雨,暴雨内涝易发或经济条件较好的城市根据具体情况适当提高标准。

 

 

表5  雨水管渠设计重现期(年)

城区类型

城镇类型

中心城区

非中心城区

中心城区的重要地区

中心城区地下通道和下沉式广场等

超大城市和特大城市

3~5

2~3

5~10

30~50

大城市

2~5

2~3

5~10

20~30

中等城市和小城市

2~3

2~3

3~5

10~20

注:1. 按表中所列重现期设计暴雨强度公式时,均采用年最大法。

2. 雨水管渠应按重力流、满管流计算。

3. 超大城市指城区常住人口在1000万以上的城市;特大城市指城区常住人口500万以上1000万以下的城市;大城市指城区常住人口100万以上500万以下的城市;中等城市指城区常住人口50万以上100万以下的城市;小城市指城区常住人口在50万以下的城市(以上包括本数,以下不包括本数)。

4. 中心城区重要地区主要指行政中心、交通枢纽、学校、医院、商业聚集区及重要市政基础设施等。

表6  内涝防治设计重现期(年)

城镇类型

重现期(年)

地面积水设计标准

超大城市

100

1.居民住宅和工商业建筑物的底层不进水;

2.道路中一条车道的积水深度不超过15cm。

特大城市

50~100

大城市

30~50

中等城市和小城市

20~30

注:1. 表中所列设计重现期适用于采用年最大值法确定的暴雨强度公式。

2. 超大城市指城区常住人口在1000万以上的城市;特大城市指城区常住人口500万以上1000万以下的城市;大城市指城区常住人口100万以上500万以下的城市;中等城市指城区常住人口50万以上100万以下的城市;小城市指城区常住人口在50万以下的城市(以上包括本数,以下不包括本数)。

3. 本规范规定的地面积水设计标准没有包括具体的积水时间,各城市应根据地区重要性等因素,因地制宜确定设计地面积水时间。

 

表7  内涝防治设计重现期下的最大允许退水时间

城区类型

中心城区的重要地区

中心城区

非中心城区

最大允许退水时间/h

0.5~2

1~3

1.5~4

注:最大允许退水时间为雨停后的地面积水的最大允许排干时间。

表8  城市防护区的防护等级和防洪标准

防护等级

重要性

常住人口

(万人)

当量经济规模

(万人)

防洪标准

[重现期(年)]

特别重要

≥150

≥300

≥200

重要

<150,≥50

<300,≥100

200~100

比较重要

<50,≥20

<100,≥40

100~50

一般

<20

<40

50~20

注:当量经济规模为城市防护区人均GDP指数与人口的乘积,人均GDP指数为城市防护区人均GDP与同期全国人均GDP的比值。

(三)落实“一城一策”方案

因地制宜、因城施策,根据自然地理条件、水文气象特征和城市经济人口等因素,确定城市防涝标准、防洪标准、设计水位和堤防等级,按照5年内见到明显成效的目标,科学编制城市内涝治理实施行动方案,明确治理策略、建设任务、时间表和路线图。滨海岛屿要突出应对台风造成的涝灾,要加快比对现有防洪排涝设施标准,完善堤线护防,实施除险改造,特别是要充分做好重点区域“风暴潮”三碰头等影响的预防和处置准备工作。平原盆地要突出应对梅雨以及台风带来的强降雨造成的涝灾,要科学制定汛期水位调度预案,根据不同强度降雨,结合有行洪排涝功能的城区蓄水景观河道、湿地公园、湖泊池塘等自然调蓄空间,提前预排预泄,最大限度降低干河水位,确保过流顺畅。丘陵山区要突出应对山洪造成的涝灾,要按照“系统治理”的要求,增设“截洪沟”等设施,坚持防洪与除涝相结合,重点排查梳理影响行洪排涝的各种障碍物,解决山洪“出路”问题。沿江沿河要突出应对江河水顶托造成的涝灾,要科学规划建设河流护岸,合理确定护岸结构,预防坍塌;要通过骨干河道整治、贯通和闸泵改造,采取工程措施增加城市整体外排能力;要充分考虑洪潮顶托和上下游水位影响,做好标高衔接,严格落实运行水位调节工作。

(四)加强汇水区域防治

要结合易发生短时汇水量突增的下穿式立交、地下空间、下沉广场、下凹地面、低洼区域等重点位置开展隐患排查,逐一制订和落实排涝方案及抢险措施,对地下空间出入口要加装挡水板、设置反坡;对下沉广场、下凹地面要分流客水,优化排水系统;对低洼区域要配备排涝泵站,加装水力控制阀,构建独立排水分区,并设置临时封闭措施。

专栏8  汇水区域防治工程

1. 易汇水区域范围:泛指地表以下,包括但不限于地下通道、停车场库、下沉广场、下穿立交以及与周边区域高差15CM以上的区域。

2. 防御措施。地下空间、下沉空间、低洼区域等应采取防止客水进入的措施。

3. 应急措施。地下空间、下沉空间、低洼区域等应设置雨水泵站等强排设施,并应配备应急供电装置。

(五)规范运行维护管理

加大对排水管网、闸站、泵站和涵闸、截污堰、溢流井、鸭嘴阀等设施和各类排水机械、电器等设备以及城市排水井盖的日常巡查与维护力度;按有关规程定期建立排水管网清淤制度,积极采用CCTV、声呐等管道机器人设备,提高运维养护效率;组织好排水管网清疏,按有关技术规程,科学确定清淤次数,做到下井清淤、入管除积,消除管网堵塞、淤积、损坏等问题;建立河道定期清疏制度,加大河道清淤力度,确保河道行洪排涝顺畅。

专栏9  运维管理规范工程

1. 确定管网运维。建立定期检查维护制度,原则上,小型雨水管网(管径<600mm)清疏每年不得少于2次;中型雨水管网(600mm≤管径<1000mm)清疏每2年不得少于3次;大型雨水管网(1000mm≤管径)清疏每2年不得少于1次。

2. 明确河道清淤。建立河道定期清疏制度,加大河道清淤力度,确保河道行洪排涝顺畅。

3. 提升排水效能。“十四五”期间,全省累计清淤排水管网8.25万公里。

(六)提升应急处置能力

充分发挥应急抢险作用,细化完善应急预案,明确应急抢险工作流程,提高可操作性;优化应急物资调用制度和程序,强化应急管理和应急物质贮备,足量配备抽水泵、移动泵车等排涝抢险专用设备,加强应急排涝抢险队伍的训练和演练;强化部门联动会商,加强跨市、跨县(区)信息共享,健全流域联防联控机制,针对水库、沿河堤防、水闸等调蓄滞洪设施,根据防汛排涝的要求,制定详实有效的行洪排涝调度预案,做好城市上下游水库和内河水位的科学调度,避免出现洪水对城市排水口的顶托。

专栏10  应急能力提升工程

1. 落实管控机制。加强重点时段(雨雪冰冻、高温、台风等灾害天气时期)和敏感时期(重要节假日、重大活动时期)应急值守,及时落实灾害防御和应急处置等工作。

2. 部署应急设备。足量配备排涝抢险专用设备,按照城市建成区每平方公里应急排涝能力不低于100立方米/小时的标准(高风险地区每平方公里应急排涝能力不低于150立方米/小时的标准),足量配备抽水车、抽水泵等,并配套相应的自主发电设备。

3. 加快能力提升。“十四五”期间,全省累计新增应急抽排能力10万立方米/小时。

(七)构建数字管控体系

落实“数字改革、总体提升”的工作要求,推进地下管网数字化建设,通过远程监控等技术手段,提升城市排水管网科学化、自动化运行管理水平;加快防涝监测预警平台迭代升级,提升内涝气象风险监测预警能力,加强综合风暴潮、降水、洪水影响的城市内涝水灾害精细化监测监控和预报预警系统建设,积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统,提升对隐蔽工程风险隐患、易涝区域风险等级评估和应急救援指挥功能,推进技术创新、完善法规标准,全面提高汛前、汛期内涝风险研判预警、应急抢险、灾后救援能力,不断提升城市内涝治理智能管控水平。

专栏11  智慧监测管控工程

1. 推动智能建造。组织实施数字化排水防涝设施建设和改造行动,对远程监控、水位探测、自动排水等设施进行升级改造和智能化管理。

2. 提升监管水平。“十四五”期间,全省易涝区域实现数字化管控覆盖率达98%以上。

五、环境影响分析

列入本规划的重大工程项目符合已批复的流域或区域综合规划、专项规划等要求,符合流域或区域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后,将进一步完善水利和城建基础设施网络,提高城市行洪排涝能力,总体上有利于改善河湖水生态环境,为全面解决城市内涝问题、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

重大内涝治理工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期,经分析并经类似工程验证,这些影响是暂时且可控的,只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响,采取相应的环境保护措施,及时优化调整实施方式,在很大程度上可以减轻或避免规划实施的不利环境影响,不存在重要的环境制约因素,从环境角度评价,规划是可行的。

规划实施过程中,要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作,严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求,并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展,尽量保持河流、岸线自然形态,提倡采用生态型治理措施,并注意与城市景观、生态环境的协调。优化工程方案设计,从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施;对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目,优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估,对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。

六、保障措施

加强对规划实施的组织领导、资金支持、要素保障,建立服务监管以及舆论引导机制是确保城市内涝治理实施,规划落实落地的重要举措。

(一)加强组织领导

城市排水防涝工作实行行政首长负责制,有条件的地区要设立流域决策委员会、咨询委员会等机构,赋予统筹协调事权。各地要切实加强组织领导,确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位;要及时了解降雨趋势、实时雨情和流域洪涝情况、河道水位、堤防设施等信息,建立风险会商联动和多专业专家协同研判机制,形成齐抓共管的工作格局;要严格绩效考核,将城市排水防涝工作纳入各级“五水共治”目标体系和建设系统年度目标责任考核范围。

(二)强化资金投入

按照政府主导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则,积极争取中央预算内投资,符合条件的易涝区域整治和排水防涝能力提升项目可申请地方政府债券支持;要努力拓展资金渠道,统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等各类资金支持,深化投融资改革,创新城市建设管理投融资机制,建立城市内涝治理项目市场化运作机制,积极引导社会资本和金融资本参与排水防涝建设,多渠道筹措资金。

(三)落实用地保障

结合“十四五”规划的任务梳理情况,进行细化、分解,做好各类项目储备,逐步建立和完善城市内涝治理项目库,并纳入重大项目清单;对于符合条件的城市排水防涝、海绵城市等建设改造项目应纳入土地利用年度计划,重点加强保障;要结合“污水零直排区”建设、雨污分流改造,尽快恢复沿河雨水出路。

(四)实施人才储备

大力开展专业技术人才继续教育、技能人才线上线下行业知识和职业技能培训,加强国内外同行业交流学习,培养一批专业的人才队伍。依托院校、协会等专业机构进一步建立专家库,完善专家团队,建立健全内涝治理行业人才培养、引进、培训、评价、激励等制度体系,进一步提高从业人员的技术技能水平,为推动全省城市内涝治理,提供专业支撑。

(五)加强科技支撑

加大科研投入,不断创新城市防涝数字化管控技术,推动智慧排水、海绵城市建设等方面的关键技术协同研究和技术攻关,鼓励引入人工智能、大数据等技术,应用于日常监测、预警和管理;推进城市内涝与雨洪、气象等数据的全面对接,为建设“场景可视、共享协同、精准管控、指挥高效”的内涝防控和应急指挥综合协调系统提供科技支撑。

(六)推进服务监管

落实城市内涝治理项目管理责任制,加强质量安全监管,确保项目及时建成发挥作用;要加强降水实况监测及短临降水预报,提供更精细的城市积涝气象风险等级预报;要加大执法力度,依法查处侵占、破坏、非法改迁排水防涝设施,以及随意封堵雨水排口等情况;要加强对所辖县(市、区)内涝治理工作指导和督促,强化规划实施评估和年度监测分析,为全省城市内涝治理提供行政支撑。

(七)强化舆论引导

广泛宣传城市内涝安全常识,提高公众防灾避灾意识和自救能力,特别是要在汛前、台风前加大宣传力度,利用微信、钉钉、手机短信、广播、电视、报刊、互联网等多种渠道等方式进行预报预警,告知公众本地区的城市内涝应对情况、可能发生内涝的区域,引导公众主动应对;要切实加强对街道、社区和小区物业内涝防范工作指导,提升基层自澳金沙现场娱乐官网防御和自助自救能力。

 

 

 

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